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關于進一步促進冷鏈運輸物流企業健康發展的指導意見

發布時間:2016.06.06 新聞来源: 中国物流设备网 浏览次数:

  近年來,隨著居民消費水平的提高和食品藥品安全意識的增強,我國冷鏈運輸物流需求快速增長,基礎設施不斷完善,冷鏈物流企業快速增加,初步形成了以公路爲主,鐵路、水路、航空等多種冷鏈運輸方式共同發展的格局,在滿足居民多層次消費需求和保障消費安全方面發揮了重要作用。但總體上看,我國冷鏈運輸物流企業集中度不高,專業化服務能力不強,運輸效率低、成本費用高等問題仍然比較突出。爲落實《中共中央國務院轉發國家發展和改革委員會關于上半年經濟形勢和做好下半年經濟工作的建議的通知》(中發[2014]7號)要求,進一步促進我國冷鏈運輸物流企業健康發展,提升冷鏈運輸物流服務水平,現提出以下意見:

  一、大力提升冷鏈運輸規模化、集約化水平

  大力發展第三方冷鏈物流,鼓勵冷鏈運輸物流企業通過參股控股、兼並重組、協作聯盟等方式做大做強,加快形成一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈運輸物流企業,通過規模化經營提高冷鏈物流服務的一體化、網絡化水平。

  二、加強冷鏈物流基礎設施建設

  鼓励企业购置节能环保的冷链运输车辆,推广全程温湿度自动监测系统和控制设备,提升企业的冷链运输服务能力。加强温度监控和追溯体系建设,确保冷链食品、药品在生产流通各环节的品质可控性和安全性。引导和支持企业使用各种新型冷链物流装备与技术,完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工等设施,解决冷链物流运输与其他环节的无缝衔接问题。鼓励和支持各类农産品(000061,股吧)生产加工、冷链物流、商贸流通企业等改造和建设一批适应现代流通和消费需求的冷冻、冷藏和保鲜仓库。中央和地方财政在各自支出责任范围内,对具有公益性、公共性的冷链物流基础设施建设给予支持。

  三、完善冷鏈運輸物流標准化體系

  适应新形势下冷链运输物流发展的需要,制修订食品冷链配送操作规范、食品冷链温度控制等冷链基础、冷链管理、冷链设施、冷链技术等层面的标准。加强冷链物流标准的培训宣传和推广应用。进一步加强冷链运输车辆车型及其安全、环保等方面的技术管理,研究制定冷藏保温车辆分类及技术要求,推动冷链运输车辆标准化、专业化。引导和鼓励企业使用托盘、容器、包装等标准化运输工具。研究探索对关系到居民食品安全的肉类、水産品等农産品运输执行强制性标准。加强与国际冷链运输物流标准的对接。

  四、積極推進冷鏈運輸物流信息化建設

  加强物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在冷链运输物流领域的应用。鼓励和支持企业按照规范化、标准化运作的要求,建设全程温湿度自动监测、控制和记录系统。加强冷链物流公共信息平台建设,引导冷链运输物流企业与生产制造企业、商贸流通企业信息资源的整合,将产地産品信息、车辆信息、销售信息等联结起来,实现对货物和冷链运输车辆的全程监控和信息共享,优化配置资源,提高全社会冷链运输效率。鼓励区域间和行业内的冷链物流平台信息共享,实现互联互通。

  五、大力發展共同配送等先進的配送組織模式

  積極引導冷鏈運輸物流企業通過統一組織、按需配送、計劃運輸的方式整合資源,降低物流成本,提升物流效率。適應電子商務和連鎖經營發展的需要,鼓勵符合國家有關規定的冷鏈運輸物流企業、商貿流通企業等以聯盟、共同持股等多種形式在大中城市發展共同配送,促進流通的現代化,擴大居民消費。支持流通末端共同配送點和卸貨點建設、改造,鼓勵建設集配送、零售和便民服務等多功能于一體的冷鏈物流配送終端。城市交通較爲擁堵的大型城市應結合實際積極推進分時段配送、夜間配送,爲有需求的商貿和冷鏈運輸物流企業提供便利。

  六、優化城市配送車輛通行管理措施

  城市交通運輸主管部門要依法加強對城市配送經營的規範化管理,會同公安等部門定期開展城市配送需求調查,明確城市配送運力投放標准、規模和投放計劃,加強城市配送車輛標識管理,完善部門協作機制。城市公安交通管理部門要根據城市中心區道路交通運行情況和城市配送需求,合理確定城市配送車輛的通行區域和時段,按照通行便利、保障急需和控制總量的原則,爲冷鏈運輸物流等城市配送車輛發放通行許可,並積極提供必要的通行便利。

  七、加強和改善行業監管

  交通运输主管部门要依法加强对城市冷链运输物流市场的监督管理,完善冷链运输服务规范,对冷链运输物流企业的安全生产、经营行为、服务质量、管理水平等情况进行考核,提升冷链运输服务质量和水平。加强信用记录建设,及时、准确地记录城市冷链运输物流企业的基础信息和信用记录,并作为监督管理的重要参考依据。公安机关交通管理部门要加强对冷链运输物流车辆通行的监督管理,与城市交通运输主管部门联合开展监督检查和集中整治行动,依法严格查处非法改装、假牌假证、无证运输等严重违法行为。食品药品监督管理部门要依法督促食品药品生产经营者落实主体责任,保障其生产经营的需冷链运输産品的质量安全。鼓励药品生产企业建立从生产到销售各个环节的温度保存档案。

  八、加大財稅等政策支持力度

  切實落實國家已出台的促進冷鏈運輸物流發展的物流業相關稅收優惠政策。符合稅法規定的小型微利企業條件的,依法享受企業所得稅等相關稅收減免政策。落實國務院關于清理規範涉企收費的有關規定,減輕企業負擔。積極拓展冷鏈運輸物流企業融資渠道,鼓勵銀行等金融機構與其開展合作,鼓勵企業在銀行間債券市場注冊發行非金融企業債務融資工具籌集資金,支持符合條件的企業上市和發行企業債券。

  九、發揮行業協會作用

  充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用,做好調查研究、技術推廣、標准制修訂和宣傳推廣、信息統計、人才培養等方面的工作。積極推動行業規範自律和誠信體系建設,引導冷鏈運輸行業健康發展。

  各地有關部門要進一步提高認識、轉變觀念,加強對冷鏈運輸行業的指導、管理和服務,把改善冷鏈運輸物流企業發展環境作爲惠民生的一項重要工作抓緊抓好。國務院各有關部門將按照職責分工,密切配合,加強指導檢查,確保各項政策措施的貫徹落實。

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